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關于我市打好污染防治攻堅戰的建議案

(2019年12月25日库博足彩八屆十六次常委會議通過)

發布日期:2019-12-26 信息來源:字號:[]

 

污染防治攻堅戰是黨的十九大明確的決勝全面建成小康社會必須打勝的三大攻堅戰之一。市委七屆七次、八次全會指出,要全力打好污染防治攻堅戰,推動生態環境質量持續提升。這是我市深入貫徹習近平生態文明思想的實際行動,是高質量發展走在蘇北蘇中前列的必然要求,也是必須要完成的重大民生任務。根據市委要求和年度協商計劃安排,近期库博足彩就此開展了深入調研。

一、污染防治攻堅戰推進情況及主要成效

近年來,我市堅持以習近平生態文明思想為指引,認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于加強環境保護的決策部署,牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念,把污染防治攻堅戰作為一項重大政治任務,持續發力,常抓不懈。

(一)提高政治站位,高位協調推進。市委市政府堅持走好走實“兩海兩綠”發展路徑,高度重視污染防治攻堅戰,通盤考慮、認真謀劃,精心組織、真抓實干。2018年以來,市委常委會議、市政府常務會議先后專題研究30多次,市委市政府主要領導深入一線、帶頭督查,形成高位協調、定期調度、及時會辦、有力推進的工作機制。

(二)狠抓關鍵環節,有序重點突破。圍繞完成省下達的打好污染防治攻堅戰年度目標任務,出臺《關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的實施意見》,全力整改中央、省委環保督察交辦問題,對化工行業整治、能源結構調整、大氣污染防治、水環境治理、黑臭水體治理、土壤污染防治、生活垃圾治理、畜禽污染治理、生態保護修復、綠色品牌打造等10個重點項目進行掛牌督辦。完善監管機制,堅持定期曝光、常態化暗訪、及時督查約談、廣泛依靠群眾、加大執法力度,推動污染防治攻堅戰全面推進、取得實效。

(三)工作成效顯著,生態持續改善。今年1-9月份,我市空氣質量綜合指數3.89,位列全省第一,8、9兩個月連續位列全國168個設區市的前10名;PM2.5年平均濃度38.5微克/立方米,位列全省第四;空氣優良天數比例76.2%,位列全省第二。總投資60多億元的跨區域引水工程于去年建成通水,化解了鹽城的民生之痛,500多萬群眾終于喝上了優質水、放心水。水環境質量逐步改善,9個國考斷面全部達標,其中8個優于Ⅲ類,占比88.9%,同比提高55.6個百分點;34個省考斷面中30個優于Ⅲ類,占比88.2%,同比提高29.4個百分點,無劣Ⅴ類斷面;10個入海河流斷面8個優于Ⅲ類,占比80%,同比提高40個百分點,無劣Ⅴ類斷面。快速推進沿海百萬畝生態防護林工程,全市林木覆蓋率達27%以上,造林總量全省第一。黃海濕地“申遺”圓滿成功,成為省內首項世界自然遺產,綠色鹽城的獨特優勢和響亮品牌更加彰顯。

二、污染防治攻堅戰中仍然存在的突出問題

在市委市政府領導下,各級各部門通力協作,全市污染防治攻堅戰取得了階段性成效,基本達到預期目標。但對照中央和省市委打好污染防治攻堅戰實施意見要求,我們認為還存在以下幾方面問題亟待解決。

(一)思想重視程度仍需進一步提高。個別部門和地區對“堅持保護優先”基本原則的理解和重視仍然不夠,仍有重經濟輕生態現象。有少數同志面對“老大難”問題和逐步顯現的新問題,雖深感責任重大,但又覺得束手無策。也有極少數同志擔當精神不足,過多強調基層責任和屬地管理責任。個別協同部門往往過多強調自身困難,協同配合的積極性不夠高。部分企業忽視環保社會責任,在污染治理上不愿投入資金和精力。部分群眾環保意識較弱,仍然存在偷放煙花爆竹和亂排亂倒現象,綠色出行、垃圾分類意識不強。

(二)污染防治力度仍需進一步加大。部分地區污染防治與日常工作、總體規劃脫節,存在部分整治任務進度緩慢、標準不高,污染防治成效不穩固的問題。1-9月份,全市空氣優良天數比去年同期下降3.3個百分點。個別省考斷面仍未達到考核要求,水環境突出問題整改力度仍需進一步加大,少數河道黑臭水體治理進度不快,農村生活污水處理設施覆蓋率較低。有些同志反映,當前的河道黑臭水體治理仍存在規劃起點不高、施工主體雜亂、治理標準門檻低、不統一等問題。有群眾反映,如果長期以往不加改變的話,河道返黑返臭是正常現象。個別污染地塊修復進展緩慢;海洋岸線整治修復成效不顯著;“減煤”工作基礎還不牢固,“煤炭型”能源結構尚未根本性改變。珍禽保護區緩沖區內違規用海問題整治進展緩慢,目前尚有部分違規用海問題未完全整改到位。基層環保力量薄弱,難以做到環保執法的全覆蓋。基層的同志反映,即使聘請了部分臨時人員,由于沒有執法證,也難以開展執法工作。

(三)環保基礎設施仍需進一步完善。我市到目前還沒有建成集中的污泥處理中心,導致少數污水處理廠有時會亂排污泥。部分地區遙感監測設施和集中噴涂中心建設進度不快,水質自動監測站改造工作仍然滯后。個別加油站防滲改造工作力度仍然不大。老城區和老舊小區雨污分流推進難,跨區域、跨流域協同治理黑臭水體的機制尚未完全形成,影響了黑臭水體治理的效率,且易導致治理完成后的黑臭水體出現返黑返臭。鄉鎮污水處理設施體制機制改革尚未完全到位,即使正常運轉,也只能解決建制鎮范圍的生活污水處理問題。農村公廁建設和農戶廁所“旱改水”改造提檔升級的進程還不夠快,農村廁所環境衛生難提升。

三、打好污染防治攻堅戰的意見建議

到明年,我市必須全面完成“十三五”生態環境保護目標,污染防治攻堅戰已到了決戰決勝階段,要咬定目標,以攻城拔寨的拼勁,打勝打贏這場硬仗,為此提出以下幾點建議。

(一)堅定政治自覺,聚力攻堅沖刺

要始終保持打好污染防治攻堅戰的高度政治自覺,切實增強使命感和緊迫感。一要深化思想認識。各地各部門要從踐行習近平生態文明思想的政治高度,著眼于深入實施“三市”戰略、持續走好“兩海兩綠”發展路徑、加快建設“四個新鹽城”的現實所需,堅決扛起打好污染防治攻堅戰的政治責任。二要堅定信心決心。全市上下特別是各級領導干部,既要充分認清嚴峻的環境形勢,也要看到我市近幾年生態文明建設取得的顯著成效,克服畏難心理,牢固樹立必勝信念。三要造濃社會氛圍。加大宣傳力度,在繼續加強“‘263’在行動”等輿論監督的同時,倡導綠色出行、低碳生活、愛護環境、垃圾分類,在全社會推動形成綠色生產生活方式,切實構建生態環境保護社會行動體系,打好污染防治“全民戰爭”。

(二)緊盯突出問題,持續鐵腕治污

要堅持問題導向,持續保持高壓態勢,集中整治重點領域、重點行業的環境隱患和環境污染問題。一是積極回應群眾關切。對中央和省委環保督察反饋問題進行再回頭看,集中精力治理好群眾反映強烈的工業企業污染、畜禽養殖污染、餐飲行業油煙等三產服務業污染、黑臭水體污染等突出問題,特別是要確保城市全部消除黑臭水體。二是重點整治頑癥痼疾。加大對夏季臭氧和秋冬季PM2.5超標問題的治理力度,力爭將鹽城“好空氣”打造成全國亮麗的生態品牌。找準癥結,源頭治理,推動我市國、省考斷面水質全面穩定達標和水源地環境安全。搶抓我市成功建成國家級水生態文明城市的契機,著力將“東方濕地之都、水綠生態鹽城”打造成全國、全省具有影響力的知名品牌。加快完成土壤污染狀況調查、風險評估、治理修復等工作,深入排查、整治固廢危廢產生、貯存、轉移、處置等環節環境隱患,推進化肥農藥減量增效,確保土壤環境質量總體穩定可控。三是嚴懲環境違法行為。堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境,嚴格執行國家和省市環境保護法律法規,對環境失信企業及其法定代表人或實際控制人實施聯合懲戒。加大對重點行業和區域涉嫌犯罪行為的聯合偵查辦案力度,一旦發現犯罪行為,第一時間出具鑒定報告書并予以嚴厲打擊,切實增強打擊效果。

(三)科學精準施策,增強防治實效

要堅持環境基礎設施建設、環保科技水平提升、綠色轉型跨越“三項并舉”,科學精準施策,切實提高工作實效。一是補齊環境基礎設施短板。加快推進各地固定式遙感監測設施及有關縣(區)集中噴涂中心建設,加快加油站地下油罐防治改造和水質自動監測站改造進度,加快污泥處理廠和集中處理設施建設,早日建成靜脈產業園污泥焚燒項目。加快推進城中村、老舊城區、城鄉結合部和各中心集鎮生活污水收集處理,推進農村生活污水治理先行試點建設,加大畜禽養殖糞污資源化利用和水產養殖尾水治理力度。加快危廢處置基礎設施建設,其中,大豐國投廢鹽綜合利用項目和濱海光大3萬噸集中焚燒項目要早建成、早見效。加快完善生活垃圾分類投放、分類運輸、分類處置體系,擴大生活垃圾分類設施覆蓋率。加快“廁所革命”,提高農村戶用廁所無害化改造和糞污資源化利用水平。二是加大科技保障支撐力度。支持鹽城環保科技城提高與國內外一流科研院所和名牌高校的合作水平,加大對煙氣治理、水處理、固廢綜合利用等環保技術的研發、創新和攻關力度,并綜合運用衛星遙感、無人機航拍、無人船和智能機器人探測、安裝傳感器技術,切實提高科學化治理水平。三是深入推進綠色轉型跨越。堅決淘汰低端落后產能,督促化工園區改善安全環保基礎設施、提升監測監管能力、關閉退出低端企業,推動有關縣(市)加快建設“無化區”。推動紡織、印染、造紙等傳統行業加快向產業鏈高端攀升。持續加大“減煤”力度,對去產能未有實質性進展的企業強制勒令整改,整改不到位的堅決予以取締。轉變招商思路,把工業項目招商引資的重點放在綠色領軍企業和智能制造企業上。認真組織實施《鹽城黃海自然遺產地保護管理及可持續發展三年行動綱要》,盡快成立鹽城遺產保護管理委員會,加快構建以市申遺辦為主導、黃(渤)海濕地國際會議為平臺、黃(渤)海濕地研究院為支撐的“政產學研”組織保障體系,以大數據、互聯網等現代信息為支撐的監測管理體系,匯集國內外優秀科研機構和專業精英人才,深挖鹽城“世遺”價值,講好鹽城“世遺”故事,放大鹽城“世遺”國際國內影響力,切實做好后申遺時代的生態文章,打造人與自然和諧共生的鹽城典范。深入實施“綠盾行動”,全力創建國際濕地城市,進一步保護好、建設好自然保護區。持續推進國土綠化,全域推進國家森林公園建設,深入推進國家森林城市建設,不斷擦亮鹽城生態名片。

(四)強化組織領導,打造環保鐵軍

污染防治攻堅戰時間緊、任務重、難度大,是一場大仗、硬仗、苦仗,要進一步加強組織領導,抓好責任落實。一是強化責任擔當。嚴格落實市指揮部成員單位責任,壓實環保主管部門責任、協同部門責任、屬地管理責任和企業主體責任,建立健全聯防聯控機制和聯合查辦案件機制,形成“謀事一體、責任共擔、合力攻堅”的機制。各有關部門既要各司其職,也要強化密切協作,針對掛牌督查項目,加強聯防聯治,定期召開聯席會議,定期不定期開展聯合執法檢查、會辦解決難題,形成工作合力。堅持多元化投融資,完善財政投入、引導社會資本進入和向上爭取資金相結合的資金保障機制。進一步健全完善市內跨界水環境區域補償和保護協作機制,并在此基礎上,積極向省委省政府呼吁,推動省級層面建立完善跨區域、跨流域、跨界河的污染防治協作機制、生態補償機制和聯合執法機制,切實打破“上游污染、下游治理”的怪圈。二是堅持掛圖作戰。堅持制度上墻、任務上墻、指標上墻、時序上墻,掛起作戰圖,立下軍令狀,吹響沖鋒號,以時間倒逼進度,以目標倒逼責任,切實打造一支生態環境保護鐵軍。健全完善周匯報、月巡查、季會辦制度,各地各部門每周向市委市政府和市污染防治攻堅戰指揮部匯報一次工作進度,市指揮部每月巡查指導工作進展情況并及時向市委市政府匯報,市委市政府每季度召開一次現場會辦會,集中會辦解決疑難雜癥。在2020年完成污染防治攻堅戰的目標任務后,還要堅持持續作戰,進一步構建污染防治長效機制,確保長治久安。三是從嚴考核評價。對污染防治目標任務完成情況、生態環境質量狀況、資金投入使用情況、公眾滿意程度等方面開展評價考核,對環保責任制執行不到位的責任人進行約談,對生態環境事件應對不力、生態環境保護責任沒有落實的加大問責、追責力度,確保污染防治攻堅戰取得實實在在的成效。