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關于打造長三角北翼產業新高地的建議案

2020年7月23日库博足彩八屆二十次常委會議通過

發布日期:2020-08-19 信息來源:字號:[]

 

建設長三角北翼產業新高地,是我市深入貫徹落實習近平總書記關于推動長三角更高質量一體化發展重要指示精神的實際行動,是市委、市政府立足中心城市定位和經濟社會長期高質量發展需求的戰略部署,是踐行“兩海兩綠”、建設“四新鹽城”的首要工程,也是接軌上海“一區三基地”建設的核心內容。

近年來,全市上下緊扣打造長三角發展強勁活躍增長極目標,聚焦做強“四大產業”,統籌做好產業培植、項目突破、創新驅動、兩化融合、園區提質等工作,全市經濟總量穩中有進,產業結構持續優化,新舊動能加快轉換,高質量發展步伐加快。突出項目招引,深化對接合作。市主要領導多次率隊赴滬考察交流,與寶武、金光、華能高層會商,與世界500強企業對接,與長三角區域合作辦公室合作,推動全面接軌上海。每月舉辦全市高質量發展項目觀摩推進會,突出招引龍頭型、基地型、補鏈型產業項目,寶武精品鋼等6個項目列入全省推動長三角一體化發展重點項目。滬鹽合作共建園區開票銷售227.73億元,稅收7.98億元。優化產業結構,推動轉型升級。實行市委常委掛鉤服務重大項目,成立汽車、新能源、電子信息、鋼鐵等四個主導產業工作專班,著力培植千億級產業集群。汽車產業形成“一主多輔”發展格局,華人運通和SKI動力電池項目加快推進。新能源成為標志性支柱產業,2019年底,海上風電并網容量281.25萬千瓦,占全省2/3、全國近1/2、全球1/10。引進一批重點骨干電子信息企業,形成2個重點園區,產業增幅連續三年全省第一,東山精密產能產值國內第一、產量規模全球第三。2019年,鋼鐵產業開票銷售880億元,增長23.2%。完善創新體系,集聚產業要素。全市現有7家國家級、154家省級企業技術中心,居蘇北首位。建成國家級科技企業孵化器13家、省級30家、市級5家,在孵企業1745個。全市高企總數1177個,是蘇北首個高企總數超千的設區市。清華大學、中科院、南京大學等產業研究院落戶鹽城,鹽城工學院開放實驗室成為全省首批3個開放實驗室之一。做大生態農業,促進提質增效。全市農業糧食、蔬菜、生豬、水產、家禽、林業等主導產業實現“雙百億”規模,特色產業培育、農業園區升級、龍頭企業招引、農產品商標創樹等工作全面推進。建成上海市外蔬菜主供應基地37個,銷往上海的農產品超過300億元,占全市農產品產值的1/4,約占上海鮮活農產品銷售總量的10%;江蘇大地九豐預計到年底在上海的體驗店達60家,客戶群20萬人。轉化生態勢能,發展康養旅游。成立市文旅公司,提高經營投資發展水平,推動文旅融合發展。用好“世遺”金字招牌,做好“生態+旅游”文章,全市休閑觀光農業綜合收入近120億元,黃海森林公園、荷蘭花海、東晉水城等成為吸引力較強的生態康養旅游目的地。

同時應當看到,與長三角區域一體化發展中心區的其他城市如蘇州、無錫、南通等地相比,我市接軌上海、融入長三角的廣度、力度和深度還存在差距,產業高地建設面臨一些瓶頸因素。一是產業支撐有待強化。全市工業開票銷售總量僅占全省1/20,主導產業規模均不足千億,超百億元工業企業僅5家,產業層次總體上處在產業鏈、價值鏈的中低端。新落地項目體量偏小,今年上半年新開工長三角地區億元以上項目106個,其中5億元以上項目僅19個對長三角特別是上海的發展戰略、產業政策、城市功能疏解等缺乏系統梳理和深入研究,精準對接還有空間。二是創新引領不夠充分。全市創新創業資源不足,成果轉化、產品開發、平臺建設主要依靠引進市外資源,招引人才的政策、渠道、方式和可持續培養機制等尚需進一步完善。科技企業孵化器與產業狀況不適應,科創成果轉化項目落戶鹽城和入駐企業偏少,高新技術企業數約為省平均水平的1/2。三是營商環境仍需提升。我市的產業環境如要素配置、科技服務、產業關聯和政務人員服務產業的專業素質等,與先進地區相比有較大差距。現有招商激勵政策的適應性和競爭力不夠,如浙江、蘇南等地與在滬第三方機構緊密合作,搶占項目信息優先權,而我市這方面合作很少。部分園區管理體制有回歸“大而全的苗頭,機制活、效率高、成本低等原有優勢有所弱化。大豐產業聯動集聚區作為滬蘇省級層面合作園區,面臨著規劃空間、用地、能耗、減排等政策瓶頸。

市委七屆九次全會強調指出,鹽城要聚焦長三角一體化加速,以開放促進融合、以創新引領轉型,聚力推進核心技術自主化、產業基礎高級化、產業鏈現代化,努力在構建現代化產業體系上培植新優勢。為此,建議:

一、聚焦高端定位,高起點謀劃產業發展。站在“長三角的鹽城”這一新坐標上打造產業高地,需置身于國家大戰略之中,用全局眼光加以謀劃和推進。一是搶抓“六穩”“六保”政策機遇。“六穩”“六保”是黨中央國務院統籌推進疫情防控和經濟社會發展作出的重大部署,中央將啟動2萬億元資金直達市縣,通過建立特殊轉移支付機制,使這項惠企利民的普惠政策盡快有效落地。牢牢抓住這一政策機遇,緊扣四大主導產業和特色優勢產業,加強政策研究和精準對接,全力爭取國家和省相關專項資金支持,在擴大有效投資中培育新的增長點,以對沖疫情的影響和經濟逆全球化的挑戰。二是深入接軌上海發展理念。發展定位、規劃布局、園區建設、產業層次、體制機制等各方面對照上海標準、融入上海元素、體現上海風格,積極借鑒上海推進解放思想、創新體制機制、促進結構調整、加強社會治理的超前性思考和系統性設計,以本土化視角加以審視和引進,做到精準落地、復制推廣、求實效三是科學規劃引領產業發展。突出總體規劃與專項規劃特別是產業規劃的融合,把培強四大主導產業作為我市“十四五”規劃的核心內容,在產業戰略引領、產業地圖編制、產業結構調整和“騰籠換鳥”等方面出臺“硬核”措施。注重本地規劃與全國和長三角、江蘇、上海等上位規劃的銜接,爭取將一批具有突破性的重大工程、重要事項納入國家和省級層面推進,將大豐上海農場以及長三角“飛地經濟”示范區建設列入蘇、滬相關規劃,加快滬蘇(大豐)產業聯動集聚區建設。

二、堅持重點重抓,高強度打造主導產業。鹽城汽車是基本盤、鋼鐵有大項目、新能源有優勢、電子信息有基礎,要聚力聚焦四大主導產業規模化、高端化、集群化發展,力爭通過2—3年的努力,使之全部成為千億級產業。一是做強汽車產業。在繼續支持東風悅達起亞公司研發、推廣新車型穩市場的基礎上,尋求我市汽車企業與豐田等全球頂級車企整合重組,深化與華人運通在新能源汽車關鍵技術研發和項目建設等方面的合作,推動與中車株機在新型城市軌道交通裝備產業項目(SRT)開展合作共建。續航能力不強、電池壽命偏短是新能源汽車推廣應用中最突出的難點,要做強SKI動力電池、悅達摩比斯動力電池包、捷威長城電池電芯等項目,支持企業研究開發能量密度高、續航里程遠、充電速度快、充電時間短的電池。同時,積極發展汽車后市場及服務業,促進新能源汽車營銷能力提升。二是做優鋼鐵產業。咬定寶武綠色精品鋼項目年底開工這個總目標,加強高位協調,爭取上級支持,整合全市鋼鐵產能,全力協調解決鋼鐵產能置換等問題。加大對德龍不銹鋼項目和聯鑫特鋼新材料項目支持力度,著力打造我市鋼鐵產業的“三巨頭”,并積極拓展電商和期貨、期權等衍生品市場。三是做精新能源產業。積極爭取國家和省在我市布局更多風電規劃容量,完善全市海上風電、陸上風電、光伏發電布局圖,集中連片發展海上風電,因地制宜發展陸上分散式風電。鼓勵重點企業加強技術攻關,加強與華能戰略合作,推動華能、金風、潤陽等企業創新平臺建設,以科技創新帶動產業鏈層次提升。精準對接維斯塔斯、三菱維斯塔斯、西門子歌美颯等國際領軍企業,招引一批產業強鏈補鏈項目,著力突破產業鏈核心環節。四是做新電子信息產業。統籌推進全市電子信息產業布局優化和協同發展,提升產業集聚水平。重點扶持東山精密、領勝、富樂德等龍頭企業發展,培育上下游配套工廠。持續攻堅品牌整機、存儲芯片、智能設備、半導體等關鍵項目,爭創國家智能終端火炬特色產業化基地。搶抓新一代信息技術機遇,成立5G產業園,推廣5G典型場景示范應用,加快培育物聯網、工業互聯網和人工智能等先導產業。

三、發揮比較優勢,高水平培育特色產業。立足我市生態資源優勢、農業大市優勢和“雙創”優勢,努力把優勢產業做得更優,把特色產業做得更強。一是用好孵化鏈條,壯大創新型產業集群。利用國家級和省、市級企業孵化器和眾創空間,培育和招引“專精特新”企業,圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈,加快打造創新型企業集群。推廣海普潤膜公司不到3年發展成為射陽龍頭企業的經驗,拓展小微科技企業發展空間,培育一批瞪羚企業和獨角獸企業二是放大世遺效應,壯大生態康養產業集群。深入挖掘并系統謀劃利用好世遺資源,整合全市海濱濕地資源、河(湖)蕩風光以及各類自然人文景觀,提高旅游景區建設水平。推進生態、康養、文化、旅游、農業融合發展,優化市文旅公司運作模式,加強旅游配套設施建設,克服游短旅長現象。瞄準上海和長三角市場需求,強化規劃引領,突出區域統籌、產業融合、體制機制創新,還可邀請高端智庫專家就打造G15生態旅游康養走廊專題深度調研,在長三角及更高層次上建言推介。三是立足農業大市,壯大特色農業產業集群。加快實施現代農業提升工程,實施可視可控可追溯的管控措施,推進質量安全一體化建設,進一步打響“鹽之有味”、東臺西瓜、射陽大米等品牌。以精深加工、精細包裝、精準配送為目標,引進一批“中字頭”“國字號”農業龍頭企業,以做大冷鏈物流為重點建設農產品物流配送基地。及時掌握上海農產品市場準入標準、入滬渠道、外延基地建設等最新動態,推進農產品在滬直銷窗口建設,強化與上海市網售平臺、配送平臺等新型銷售業態對接。

四、強化要素支撐,高標準筑牢產業基礎。加強平臺載體、配套服務和基礎設施建設,進一步強化資源要素供給,夯實產業新高地建設基礎。一是建好園區開放平臺。用足國家和省促進利用外資政策,復制上海自貿區“正面清單+負責清單”經驗,將中韓(鹽城)產業園打造成中韓合作新高地。以投資便利化、貿易自由化為導向,復制南京高新區等地去行政化改革經驗,降低園區企業水、電、氣成本,促進園區轉型升級。加大向上爭取力度,統籌解決園區土地指標和環境容量不足等問題。二是打造一流營商環境。全面梳理我市政務服務工作中的短板,開展親商重商、公平誠信、審批提效、作風整治專項行動,集中整治共性問題,優化提升營商環境。今年上海新出臺“1+2+X”營商改革措施,我市應學習借鑒,進一步簡化前置審批、消減審批環節、壓縮承諾時限,推動行政審批從“資質監管”向“行為監管”轉變。優化金融生態、集聚金融業態、做大產業規模,發揮金融“造血”功能,助力產業高地建設。三是強化創新載體建設。搶抓長三角G60科創走廊建設機遇,積極培育科創板上市企業。依托上海國際技術交易市場和蘇浙皖等省級技術產權交易市場,積極參與長三角區域內技術信息共享、儀器設備互通、科技創新互兌。省產業技術研究院在無錫建有19所產業研究院,而我市僅有1所,應加強與省產業技術研究合作,在共建科研機構上尋求突破。還可借鑒南通市與蘇南地區共建產業鏈協同創新示范基地、在南通中央創新區引進上海電氣南通中央研究院和北大長三角光電科學研究院等做法,推廣多方共建、多元投入、企業為主、產學研用深度融合的協同創新模式。四是完善基礎設施配套。進一步完善高鐵、高速、高架和海港、空港一體化立體交通網絡,以鹽城港為龍頭,全面推進河海聯動發展,把鹽城打造成中國東部沿海開放重要“出海門戶”。牢牢抓住新基建機遇,推動省級以上工業互聯網平臺、互聯網標桿工作、“互聯網+先進制造業”基礎建設,建設新能源輸電“高速公路”,配套完善汽車充電樁,建好長三角(鹽城)智能網聯汽車全景測試示范運行區。

五、完善保障措施,高質量建設產業高地。進一步強化統籌領導、組織保障和協調聯動,造濃產業新高地建設的決戰決勝態勢。一是繼續注重高位協調。常態化對接上海市和長三角區域合作辦公室,努力構建協調互動的雙向接軌機制。加強對各縣(市、區)接軌上海工作的統籌指導和力量整合,形成資源集中、信息共享、工作互動的新格局。在現有四大主導產業工作專班基礎上,可借鑒外地做法,建立產業鏈“鏈長制”和產業集群“群長制”,完善工作推進、支撐服務、決策咨詢、議事協調等產業高地建設體系。在全面接軌上海的同時,加強我市與蘇南、浙江及安徽有關長三角城市黨政代表團的互訪,在交通聯網、產業對接、資源共享、優勢互補、生態保護等方面,進一步密切戰略協作和工作協同。二是合力主攻重大項目。市委市政府強調要堅持以優質增量帶動存量升級,以創新思路集聚項目,以強力舉措推進項目,以鮮明導向選好項目。建議關注以下六點:其一,招大項目要有定力,堅持不懈緊盯世界500強、國內民營500強、央企百強、上海百強企業,著力招大引強;其二,推動重大項目落地成勢要有拼勁,繼續以高質量發展項目觀摩推進活動為抓手,全面造濃項目建設比學趕超氛圍;其三,大項目落地要求和條件也會更加“苛刻”,投資方需要與主要領導“直接對話”, 定期在上海及長三角地區舉辦鹽城省親大會,推動各地和有關部門的主官更多走上招商引資的第一線;其四,以商引商效果好,可利用鹽滬兩地商會和企業家人脈優勢,借力上海產業合作促進中心和第三方招商機構;其五,新招引的重大項目創新研發本地化才能扎根和深耕鹽城,對這類項目要高看一眼、加大政策扶持;第六,既招引大項目,更培植大企業,把服務企業工作抓得更加實在。三是優化人才政策和完善考核機制。出臺更加靈活的引才用人政策,有效應對高鐵時代可能出現的人才流失“虹吸效應”。借鑒浙江省嘉興市“雙休人才”“專家掛職”“院士智力”等人才“引育留用”政策,候鳥制、兼職制、組合式引進上海等地人才。蘇州相城區緊鄰高鐵樞紐,規劃建設長三角國際研發社區、集聚高科技研發人才的做法也值得學習借鑒。建立健全接軌上海考核機制,細化主導產業發展考核辦法,提高考核權重,優化監測評估,倒逼責任落實。