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發揮政協優勢 推進協商民主

張建洋

發布日期:2019-09-23 信息來源:字號:[]

  

 

社會主義協商民主是適應我國國情和現實需要的民主形式,是黨的群眾路線在政治領域的重要體現,建構起了科學化、規范化、系統化、完備化的民主制度體系和程序機制,為世界民主發展貢獻了中國智慧和方案。要從深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的高度,深刻認識協商民主的發展歷程、理論精髓和實踐路徑。

一、協商民主貫穿中國革命、建設、改革的歷程

黨的十九大報告指出,協商民主是實現黨的領導的重要方式。從發展來看,協商民主的歷史,主要有五個階段:第一階段,民主革命的大膽實踐。中國共產黨自誕生之日起,就重視用天下為公、兼容并蓄、求同存異等中華優秀文化涵養政治主張,大膽運用協商形式建立統一戰線、開展黨際合作。1940年,毛澤東同志提出“三三制”原則,規定抗日民族統一戰線政權,其特點之一,“就是要各方協商,一致協議,取得共同綱領,以作為施政的方針。”第二階段,建國之際的偉大創舉。1949年9月21日,第一屆中國人民政治協商會議召開,在充分協商基礎上,通過了《共同綱領》等文件和重要決議,選舉產生了中央人民政府,宣告中華人民共和國成立,標志著中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度正式確立。第三階段,代行人大的歷史貢獻。1949年至1954年,國家內政外交重大事項均先由全國政協常委會討論后交給政府,“由政府制成法律、法令,公布實行。”1954年,第一屆全國人民代表大會召開,標志著我國由協商建國模式正式回到人民代表大會立國模式。此后,人民政協作為多黨合作和政治協商機構、作為統一戰線組織繼續履行重要職能。第四階段,改革開放的全新探索。1978年以來,協商民主實踐從政治領域擴展到整個社會生活領域,從國家層面擴展到地方和基層,逐步走向制度化、規范化和程序化。第五階段,深化改革的創新發展。黨的十八大、十九大從國家政治體制層面確認了社會主義協商民主制度,將協商民主從政治理念和政治實踐提升為國家民主制度。

二、習近平新時代中國特色社會主義思想進一步深化發展了協商民主理論和實踐

習近平總書記對加強社會主義協商民主提出了廣泛、多層、制度化的要求。主要體現在六個方面:一是加強了黨對協商民主的領導。十九大以來,中央進一步加強對協商民主的領導,有力地保障、支持和推動了我國協商民主各方面工作適應新時代的要求向前發展。二是明晰了協商民主的定位。習近平總書記說,實行人民民主,保證人民當家作主,要求我們在治國理政時在人民內部各方面進行廣泛協商。這個過程,就是發揚民主、集思廣益,統一思想、凝聚共識,科學決策、民主決策的過程。三是彰顯了協商民主的特點。社會主義協商民主既堅持了中國共產黨的領導,又發揮了各方面的積極作用;既堅持了人民主體地位,又貫徹了民主集中制原則;既堅持了人民民主的原則,又貫徹了團結和諧的要求。四是擴大了協商民主的主體。目前,社會主義協商民主的主體擴大到全體人民,覆蓋于全社會,協商的內容除關系國計民生的重要問題外,增加了涉及群眾切身利益的實際問題。這是協商民主制度建設中一個質的飛躍,也是新時代協商民主的一個突出特點。五是完善了協商民主的格局。中央把協商民主的形式歸納為三種類型七條渠道。包括:重點加強政黨協商、政府協商、政協協商;積極開展人大協商、人民團體協商、基層協商;逐步探索社會組織協商。同時,中央陸續頒布了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》等一系列制度,保障了協商民主的有效落實。六是強化了人民政協在協商民主中的地位和作用。在黨的十九大報告中,習近平總書記指出,“人民政協是具有中國特色的制度安排,是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。”

三、充分發揮新時代人民政協協商民主的重要作用

深入學習貫徹習近平總書記關于人民政協協商民主建設的重要思想,是新時代推進人民政協事業發展的一項重大任務。結合政協工作職能,我覺得,發揮人民政協協商民主的重要作用,關鍵是要突出四個方面:一要堅持黨的領導,確保政協協商民主的正確方向。堅持黨的領導,是加強人民政協協商民主建設的根本政治保證。中共鹽都區委要把政協工作納入黨委工作重要議事日程,與黨政工作同部署、同督促、同推進。鹽都區政協始終堅持在區委領導下謀劃和推進工作,堅持重要工作及時請示、重要事項及時報告、重要議題及時明確,黨組工作要點和政協年度協商計劃報請區委批準后實施,確保區委的各項決策部署貫徹落實到政協全部工作中去。二要圍繞中心工作,確定政協協商民主議題。近年來,鹽都區政協圍繞“一中心三高地”建設,就建設智能制造高地和生態文旅高地打造開展專題協商;圍繞深度接軌上海、農民住房條件改善等方面開展界別協商;邀請區委區政府分管領導共同督辦重點提案,開展提案協商;以20個基層聯絡組和“政協委員之家”為載體,圍繞完善城鄉醫保、養老服務體系建設等方面組織視察調研,開展基層協商,以反映社情民意,解決民生問題。三要強化制度保障,推進政協協商民主建設。鹽都區政協規范完善年度協商計劃的統籌機制、協商交流的互動機制和協商成果的運用機制,形成了以全體會議為龍頭,以專題議政性常委會議、主席會議為重點,以對口協商、提案辦理協商、監督式協商等為常態的協商議政格局。下一步,將結合“不忘初心、牢記使命”主題教育活動,不斷完善政協黨建工作、專題視察、民主監督等制度,積極探索“互聯網+”、網絡議政、遠程協商等新形式,增強協商實效。四要發揮委員主體作用,提升政協協商民主水平。政協委員是人民政協的主體,是協商民主的力量源泉和基石。鹽都區政協注重加強委員培訓,全會、常委會議期間,邀請專家學者圍繞政協協商民主作專題講座;組織委員走出去,學習外地政協協商民主先進經驗和做法,提升委員參與協商民主的能力;廣泛開展調研視察、議政建言、民主監督等活動,激發委員參與協商民主的熱情,促進政協協商民主向縱深發展。(作者系鹽都區政協主席、黨組書記)